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明确监管范围。《办法》针对的监管对象是实际控制人为境内非金融企业和自然人的金融控股公司。金融控股公司可划分为两类:第一类是非金融企业投资控股两种或两种以上类型的金融机构,形成事实上的金融控股公司;第二类是金融机构在开展本行业主营业务同时,投资或设立其他行业金融机构。《办法》虽明确界定监管对象是第一类金融控股公司,但同时要求相关监管部门根据《办法》,制定第二类金融控股公司的监管细则,实际上这将引导形成我国对所有金融控股公司的全面监管体系。一家没有开展“二抵贷”业务的城商行高管向《华夏时报》记者表示,“二抵贷”业务有市场合理需求的一面,也有不可控风险的一面。“假设房子在第一家银行办了按揭贷款,你又去第二家银行办理二次抵押,然后发生意外房贷还不出了,房子是由第一家银行没收还是第二家银行没收?”该高管表示,虽然在法律条文上是说得清楚,但是实际操作中就很复杂,涉及到两家银行的业务对接,还有房东的个人情况,要走一系列司法程序,这些都是需要成本的。

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